市审计局局长王锐（右一）现场指导灾后重建项目资料管理
雅安日报/北纬网记者 郝立艺摄
市审计局审计人员查阅灾后恢复重建项目资料。
2013年7月，我市灾后恢复重建工作启动。全市跟踪审计工作也同步展开，为确保科学重建、廉洁重建，强化审计部门的监督作用，真正服务重建工作，彰显阳光重建的“卫士”风采，用了乐鱼网页版三年的时间，我市审计人交出了一份合格的答卷。
三年的恢复重建转瞬即逝，仔细算算不过1096天。自接过全市灾后重建项目审计工作的大旗，雅安审计人的时间便以秒来算。当好国家利益的捍卫者、公共资源的守护者、反腐利剑和权力监督的“紧箍咒”，充分发挥审计的“免疫系统”功能，在重建三周年完成之际，雅安审计人无愧于国家、无愧于人民、无愧于心。
敢于担当
铁肩担道义的毅然与决然
灾后恢复重建点多面广，资金量大，来源渠道广，涉及管理、承建、施工单位多，责任重大、任务艰巨，这对雅安审计人来说是一个巨大的挑战。
2014年7月至9月，正是灾后恢复重建项目推进的关键时期。我市审计人敢于碰硬，带领审计组重拳出击，对23个市本级灾后重建项目的招标投标、打捆招标项目管理情况先后进行两次跟踪审计专项检查，切实发挥了审计的监督和保障作用。
审计的目的不仅在于查出重大违法违规问题，更在于通过审计监督，促进整改，建立健全制度，从根本上减少问题的发生。注重查出问题与完善制度，深入分析问题背后的原因，从体制机制上找出解决的办法，充分发挥审计预防、解释和抵御的“免疫系统”功能。以问题为导向，进一步细化明确年度跟踪审计工作方案，阶段性审计调查方案、专项审计调查方案，及时梳理、分析，提出审计建议。同时，加强对重点领域、关键环节和风险防控点进行严格监管，对失职渎职、损失浪费、违法违纪、管理失控等违纪违规问题和经济案件的查处力度不断加强，零容忍查处顶风案件和典型案件，充分发挥惩戒、警示和教育作用，促进廉洁重建和反腐倡廉。
资金是经济社会发展中最活跃的元素，重建项目产生的经济效益、社会效益和环境效益等等，必然通过一定的资金流来实现，而图纸、报表等文字资料则是资金流的反映。三年的时间，一次次信念与利益的较量更加坚定了审计人作为公共资金守护者的责任重大。
对发现的问题高度重视，对整改不力、不到位的单位和相关责任人严肃追责，是我市审计工作的一大特色。以重点项目和民生项目为依托，全市重点对355个项目进行全过程跟踪审计，关注项目审批、招标投标、合同管理、竣工验收等关键环节，及时发现苗头性、倾向性问题，促进项目建设合法依规，顺利推进。此举切实发挥了审计的监督和保障作用，威慑了违法分子，重树了雅安市项目建筑领域招投标市场良好生态环境。
跟着资金走
确保项目资金用在实处
“资金流向哪儿，审计人员就跟到哪儿。”市审计局局长王锐说，只有做好“1+1>2”的命题，才能在跟踪审计时间紧、任务重，审计人员严重不足的情况下，确保我市各项灾后恢复重建审计工作的顺利完成。
关键时刻借鉴“5·12”汶川地震经验，提出“关口前移、全程跟踪、全面审计、突出重点”的工作思路，创新审计资源统筹整合机制，构建审计监督大平台，确保全面完成各项审计任务。
在“提前介入、全程跟踪”的新模式下，以重点项目和民生项目为依托，注重查处问题与完善制度相结合，不断创新审计理念、方法和手段，自上而下念好“紧箍咒”。将规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥的“五总模式”作为全市审计专项检查重点，认真查找不足和短板，及时反映了程序不完善、管理不规范，施工、监理和项目管理公司等单位履约不到位，投资控制存在薄弱环节等问题，促进打捆招标等“五总”重建模式更加规范和完善。保证了雅安中学、国道351线等灾后恢复重建重大项目的顺利推进，确保了项目如期完工。
对于违规问题，坚决要求整改;属于严重违纪违法的问题，坚决零容忍地进行处理;属于需要客观反映和引起重视的问题，坚决予以揭示。市审计局与纪检监察、财政、发改、住建等相关职能部门协同配合，多次开展坚守“六位一体”底线等联合检查，对发现的问题沟通研究处理办法，督察督办整改事项，形成部门监管合力，切实保障灾后重建每一分钱都用在实处。
营造“一盘棋”
管好重建项目每一分钱
“时间就是金钱，一项项关乎老百姓利益的工作必须按时完成。”成为三年以来，雅安审计人最常说的一句话。特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献已然成为三年来雅安审计人的光荣传统。雅安审计人践行着“自强不息、勇于担当、依法审计”的誓言，为推进灾后恢复重建、灾区发展振兴做出了突出贡献。
为了准确摸清灾后恢复重建现状，督促重建工作顺利进行，及时反映涉及群众切身利益的问题，白天察看项目建设情况，晚上讨论确定审计重点工作已经成为工作的常态。
不知多少个夜晚，审计人员挑灯夜战，审核财务资料和项目图纸，激烈争辩、汇总白天审计情况，为了全力推进灾后重建项目顺利进行，“5+2”“白加黑”成了我市审计人员和审计援建干部的工作“常态”。
在工作开展过程中，市审计局通过“转思路、转职能、转方式”的理念，按照“统筹协调、分级负责”的原则，不分昼夜、不分岗位、不分市县紧密团结在一起，审计资源得到统筹整合，充分发挥各级审计机关主体主责作用。探索组成5个项目审计小组和1个资金审计小组的6个跟踪审计组和8个县(区)灾后恢复重建跟踪审计督导组，对我市市本级资金和项目跟踪审计，对县(区)灾后恢复重建审计加强督促指导。同时，充分发挥六个对口援建市援建人员技术力量，强化纪监、财政、发改等相关职能部门的协同配合，打造形成了全市审计“一盘棋”，为我市科学重建、阳光重建、廉洁重建提供了有力保障。
“秋后”改“提前”
全过程监督让钱用在刀刃上
由于以往“秋后算账”型的审计工作具有滞后性和间接性，即便查出了问题、进行了处理，但损失已造成，再想追回或弥补相当困难。而跟踪审计则不同，审计人员从一开始就介入，全过程跟踪，能够更好地增强审计的时效性，也能更好地发挥审计监督的建设性作用。
我市审计系统始终坚持民生优先，坚持走访农户，深入工地，对重建项目实施全过程跟踪、全覆盖跟踪审计。
白天，我市审计人穿梭在全市各个灾后重建项目上，真正掌握工程质量、施工进度、目标等各项任务完成情况的一手资料，并在第一时间向资料组同时传回现场信息。晚上，在办公室的灯光下，开会、研讨、对比审计数据。全过程跟踪审计的开展，使得资金流到哪个项目，推进到哪里，审计检查就跟进到哪里。
当“秋后算账”变为“提前介入”，审计工作从项目审批、规划执行、招标投标、资金到位和使用开始，直至竣工验收和交付使用的各个关键环节，确保跟踪审计与项目进度同步推进。加强对项目的跟踪审计，及时纠正建设过程中出现的不规范问题。保证了我市灾后恢复重建项目在阳光下进行。有效地督促了重建项目科学、廉洁、阳光、高效建设。
灾后恢复重建资金关乎民生，是全过程跟踪审计的重中之重。审计工作从全程跟踪市县(区)财政部门同类重建资金的筹集、分配、拨付、管理和使用情况入手，检查发改、交通、住建等重点单位和各项目单位以及乡镇灾后重建资金和专项资金管理、使用情况。促进资金管理的透明规范，保证资金使用的安全高效，力争让每一笔重建资金切实有效地用于灾区重建。
建“四本台账”
阳光下督促民生工程建设
让灾区群众住上好房子、过上好日子，这是党委、政府对灾区人民的承诺。因此，城乡居民住房恢复重建被摆在了优先推进的位置。
为了保证重建为了民生，摸清重建资金运行情况，我市连续两年开展“安全温暖过冬”责任落实、资金物资管理使用专项检查。并对农房维修和重建补助资金进行专项审计，保障惠民政策贯彻落实到位。对城房重建、文教卫生、地质灾害治理等资金持续跟踪审计，对征地搬迁、产业重建、生态修复等资金进行专项审计检查，全面反映了重点民生资金管理使用情况，雅安审计人用行动保障公共利益不受侵害。
审计人员先后对农房重建信贷支持、625户农村困难群众兜底建房、基层和乡镇重建档案建立和补助发放、政府性基金减免落实、城乡住房重建按时完工、教育项目秋季开学、地灾项目安全度汛等进行审计检查，保障各项决策部署及时得到贯彻落实，促进重建任务按期完成。
开展农房重建跟踪审计，不仅要调查农房重建政策落实、补助政策兑现以及信贷投放力度，以及集中安置住房分配是否公开、公平，经济困难家庭的住房问题是否得到妥善解决;同时，审计工作人员还调查了解城镇受损住房维修加固是否全部完成，新建住房是否全部开工;关注建材生产、运输供应环节和价格基本稳定等方面存在的问题。
为了让百姓看到明白账、放心账，市审计局对专项审计结果、竣工结(决)算审计结果对外进行公布。市审计局利用互联网政务公开平台，对全部灾后重建项目竣工结(决)算审计结果进行公开，公布监督举报电话，接受社会各界监督。
市委、市政府高度重视，多次作出重要批示，要求对发现的问题要整改落实到位。为此，全市审计机关坚持以整改落实为着力点，建立了跟踪审计项目管理、资金管理、监督检查、问题整改“四本”台账，完善了问题整改、案件查处、信息公开“三项”制度，抓早抓小，“边审计、边整改、边规范、边提高”，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，确保各项审计任务保质保量按时完成。
截至目前，全市已完成60个对口援助结算审计项目，送审金额3.乐鱼体育入口79亿元，审减高估冒算投资3485.乐鱼官网30万元，综合审减率9.19%。全市审计机关共派出审计人员1521(人/次)，组成295个审计组，对规划总投资283.21亿元的355个项目进行了重点跟踪审计，对规划总投资434.71亿元的2183个/次项目进行了审计调查，共提交审计报告456份，发出审计情况通报84份，审计建议书217份，提出审计建议988条，促进42项规章制度建立健全。
芦山地震灾后恢复重建三周年到来之际，雅安人的“审计员”将美丽雅安建设中所花费的一分一毫明明白白列了出来。三年夜以继日的辛劳，夜晚灯光下的汗水只为换来全市群众的一句肯定。雅安审计人用“上审下”、“同级审”、“交叉审”、单项详查整体联动等办法以及落实从严、从实的审计要求，向全国人民交出了一本本明白账，放心账，一个个闪耀着光芒的审计数字，向世人诉说着雅安三年的巨变，雅安灾后恢复重建的所有审计工作正接受党和人民的检阅。
雅安日报/北纬网实习记者 胡月
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